El ejercicio 2021 estuvo marcado por la liberación de distintas restricciones sociales que se habían aplicado para mitigar el contagió del COVID. Con el avance de la vacunación, la actividad social y económica retorna a la normalidad; con ello también comienza a acelerase el proceso inflacionario, impactando sobre la actividad económica en general y por lo tanto a las cuentas públicas. La variación de precios, establecidas por INDEC, fue de 64% interanual, entre junio del 2022 y junio del 2021.
El primer semestre del 2022, las cuentas públicas provinciales acumularon un superávit financiero de 12 mil millones de pesos, es decir, la diferencia entre los recursos que se obtuvieron, bajo todo concepto, y el total de erogaciones realizadas, fue positivo, pero con una caída interanual en términos nominales y reales.
Cuadro 1. Recursos y Gastos totales
En millones de pesos a valores de junio 2021
| Concepto | jun-21 | jun-22 | Var. 22/21 | Var. Real 22/21 |
| Recursos totales | 139.411 | 236.467 | 70% | 3% |
| Gasto primario | 121.096 | 220.396 | 82% | 11% |
| Resultado primario | 18.315 | 16.071 | -12% | -46% |
| Intereses de deuda | 5.350 | 3.963 | -26% | -55% |
| Resultado financiero | 12.965 | 12.108 | -7% | -43% |
Fuente: elaboración propia en base a datos de Ministerio Hacienda, Económica y Finanzas de Entre Ríos
El resultado positivo de referencia inicial, se llega por el achicamiento del gasto primario en años anteriores, y el incremento de los recursos siempre en términos reales. Sin embargo, en el primer semestre del 2022 se observa que los recursos se incrementan en menor medida que los gastos, es por esto que al comparase contra el mismo período del 2021 el superávit primario y financiero se reducen.
Recursos
Los recursos totales se componen de la siguiente manera, el 51% correspondiente a la recaudación de tributos nacionales que se giran automáticamente por coparticipación, el 18% a impuestos provinciales, aportes a la seguridad social el 16% y las transferencias nacionales el 4%. Entre recursos no tributarios y de capital suman el 11%.
Cuadro 2. Evolución de los recursos públicos
En millones de pesos
| Concepto | jun-21 | jun-22 | Var. 22/21 | Var. Real 22/21 |
| Recursos tributarios nacionales | 71.352 | 121.256 | 70% | 4% |
| Transferencias nacionales | 5.388 | 9.218 | 71% | 4% |
| Recursos tributarios provinciales | 27.008 | 41.760 | 55% | -6% |
| Seguridad social | 21.748 | 37.250 | 71% | 4% |
| Otros ingresos no tributarios | 12.274 | 23.689 | 93% | 18% |
| Recursos de Capital | 1.641 | 3.295 | 101% | 22% |
| Recursos totales | 139.411 | 236.467 | 70% | 3% |
Fuente: elaboración propia en base a datos de MHyF de Entre Ríos
De los recursos tributarios que recauda la provincia, lo ingresado por impuesto a los ingresos brutos y sellos, fueron los únicos, que se mantuvieron en sintonía con la inflación.
El resto de los impuestos, principalmente los que recaen sobre la propiedad se redujeron en términos reales. Cabe destacar que el impuesto Ley 4035 que recae sobre el empleo registrado tiende a disminuir por su eliminación.
Cuadro 3. Evolución de la recaudación impositiva provincial
En millones de pesos
| Concepto | jun-21 | jun-22 | Var. 22/21 | Var. Real 22/21 |
| Ingresos Brutos directos | 8.697 | 14.128 | 62% | -1% |
| Ingresos Brutos convenio multil. | 8.110 | 13.680 | 69% | 3% |
| Inmobiliario urbano | 2.263 | 3.352 | 48% | -10% |
| Inmobiliario rural | 1.592 | 2.122 | 33% | -19% |
| Automotor | 2.838 | 4.499 | 59% | -3% |
| Sellos | 1.787 | 3.102 | 74% | 6% |
| Empleo (Ley 4035) | 538 | 118 | -78% | -87% |
| Otros | 1.182 | 759 | -36% | -61% |
| Total recaudación provincial | 27.008 | 41.760 | 55% | -6% |
Fuente: elaboración propia en base a datos de MHyF de Entre Ríos
Evolución del gasto público provincial
El gasto total erogado en el primer semestre se incrementó en relación con el 2021. Los conceptos que representan las erogaciones realizadas para mantener el funcionamiento de la estructura del estado, es decir los gastos corrientes representaron el 96% del total, y se incrementaron un 8% por encima de la inflación. Los mayores aumentos se dieron en el salario al personal, seguridad social y transferencias al sector privado. En menor medida lo hicieron el gasto en coparticipación a municipios y compra de bienes y servicios.
Uno de los conceptos que se debe destacar es la inversión pública, que se recuperó 28 puntos porcentuales por encima de la inflación interanual. También “transferencias de capital” principalmente al sector privado fue el concepto que más se incrementó.
El pago de los intereses de la deuda merece un análisis aparte. Por un lado se redujo la deuda con entidades bancarias en un -70% nominal y -83% real interanual, mientras que la deuda con el gobierno nacional se redujo un -23% en términos reales, contribuyendo a un menor pago de intereses con estas entidades. Por otro lado, luego de realizarse la reestructuración de los bonos emitidos en dólares permitió que en el primer semestre del 2021 no se realicen pagos y comiencen a realizarse a partir del segundo semestre del mismo año. Según el nuevo esquema en el 2022 se deben realizar 2 pagos de capital más intereses, el primero se realizó en febrero por u$14 millones, y el segundo se debe realizar en agosto por el mismo monto.
Cuadro 4. Evolución del gasto público provincial
En millones de pesos.
| Concepto | jun-21 | jun-22 | Var. 21/20 | Var. Real 21/20 |
| Gastos corrientes | 122.213 | 215.532 | 76% | 8% |
| Personal | 53.089 | 97.396 | 83% | 12% |
| Bienes y servicios | 12.329 | 20.943 | 70% | 4% |
| Seguridad social | 27.240 | 49.501 | 82% | 11% |
| Municipios | 13.839 | 23.296 | 68% | 3% |
| Transferencias sector privado | 6.011 | 10.675 | 78% | 8% |
| Otros corrientes | 4.355 | 9.758 | 124% | 37% |
| Gastos de capital | 4.232 | 8.827 | 109% | 27% |
| Inversión real directa | 3.402 | 7.155 | 110% | 28% |
| Transferencias de capital | 103 | 745 | 624% | 342% |
| Préstamos (inv. financiera) | 727 | 928 | 28% | -22% |
| GASTO PRIMARIO | 121.096 | 220.396 | 82% | 11% |
| Intereses | 5.350 | 3.963 | -26% | -55% |
| GASTO TOTAL | 126.445 | 224.359 | 77% | 8% |
Fuente: elaboración propia en base a datos de MHyF de Entre Ríos
Conclusión
Es importante destacar, que la diferencia entre los ingresos y los gastos por seguridad social fueron negativos en -12.251 millones en el primer semestre mientras que en el mismo período del 2021 la diferencia fue de -5.293 millones, por lo que el déficit de las cuentas de seguridad social más que duplicó su magnitud interanual, y tuvo un incremento del 36% real.
La recaudación tributaria y no tributaria, vino impulsado por recursos provenientes de la coparticipación y transferencias nacionales y en menor medida por los recursos tributarios provinciales. Por otro lado, los distintos conceptos de gasto público, principalmente los de mayor participación e inflexibilidad, como son el pago de los salarios y el gasto en seguridad social se recuperaron con mayor dinamismo y por encima de la inflación. Conduciendo a que el balance de las cuentas públicas, si bien positivo, se reduzca pasando de representar el 9% de los recursos totales al 5% en el último semestre.
El superávit fiscal logrado, y la disponibilidad de recursos, deberían permitir analizar las reformas impositivas necesarias para incentivar la creación de nuevas empresas, la expansión y formalización de puestos de trabajo, sumado al incremento en la inversión pública en infraestructura estratégica, que potencialice la inversión privada.
