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propiedad (policía y justicia), la limpieza y el alumbrado público, todas
acciones sin las cuales las empresas, los comercios y los negocios no
podrían operar, y menos prosperar, y la particularidad más importante es
que no se puede esperar que un privado las provea por libre iniciativa
individual porque son bienes cuyos beneficios no se pueden tarifar. De aquí
nace la idea de un Estado que cobre
coercitivamente
impuestos a
todos
los
ciudadanos para proveer de estos bienes básicos de entorno que un privado
nunca producirá por iniciativa individual.
Entonces, cualquier sistema social colectivo, como la comunidad y el
mercado, necesita ineludiblemente de un Estado que regule correctamente
y brinde bienes públicos de calidad; por ello, su importancia trascendental.
Luego viene la tercera función, donde el Estado debe coordinar con los
privados. Se trata de la producción de bienes y servicios. Aquí es donde
puede tener lugar la discusión sobre “más o menos Estado”, dado que se
trata de actividades que los ciudadanos pueden llevar adelante pero el
Estado se superpone actuando como “empresario”. Ciertamente, no hay en
el mundo occidental (y Entre Ríos no es la excepción) una economía que
no sea mixta, es decir, donde actúan conjunta y mancomunadamente como
“empresarios” los ciudadanos y el Estado. Pero la economía mixta no
implica la conflagración sino la coordinación: los ciudadanos constituidos
en empresarios, comerciantes y emprendedores pueden producir bienes y
servicios, y la elección social puede asignar al Estado la posibilidad de
producir algunos bienes, o sea actuar también como “empresario”. En
cualquier caso, esta elección social no exime el Estado de ser altamente
profesional y actuar correctamente. Por estos motivos emerge la
preocupación por la calidad del Estado de la provincia de Entre Ríos, y la
motivación del presente capitulo.
Los ingresos del Estado provincial
El Estado provincial recaudó 26 mil millones de pesos en el año 2014 de
los cuales 24 mil millones de pesos (91%) son ingresos corrientes
provenientes de coparticipación federal e impuestos provinciales y 2 mil
millones de pesos (9%) son ingresos de capital.
En la estructura de los ingresos públicos provinciales, lo más interesante
surge del importante peso que tienen los recursos de origen nacional. En el
Cuadro 1, las líneas sombreadas señalan los recursos federales que llegan a
la provincia. En primer lugar, se destacan los “Recursos nacionales”, que
corresponden a los de distribución automática (o sea, lo que comúnmente
se denomina coparticipación federal), que en el año 2014 ascendieron a 15
mil millones de pesos o 56% del total de recursos públicos provinciales.
Luego le siguen las “Transferencias corrientes”, que son recursos